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                牛牛棋牌2020年度法治政府建设工作情况的报告

                发布时间:2021/03/29  发布人:吴宸 [阅读次数:10782]   [关闭


                牛牛棋牌2020年度

                法治政府建设工作情况的报告

                    2020年,牛牛棋牌各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义★思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神,坚决落实习近▲平总书记在中央全面依法∏治国委员会第一次会议和第二次会议上的重要讲话精神,紧紧围绕《法治政府建设实施ξ纲要》和《黑龙江省法★治政府建设实施方案♂》确定的目标任务,持续加大法治政府建设工作力度,自觉把建设法治政府摆在全市工作全ζ局的重要位置,纳入到全市经济社会发展规划当中进行整体谋划、统筹推进,推动法治政府建设不断深化。现将〗我市法治政府建设情况报告如下:

                    一、加强党对法治政府建设的领导

                   (一)认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中↘的战略地位。为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《牡丹江市法治∏政府建设实施方案(2016-2020年)》部署,2018年市政府法制办负责起草《牛牛棋牌法治政府建设实施方案(2018-2020)》(审议稿),并先后报宁『安市政府第七届10次政府常务会议和牛牛棋牌委常委会审议通过。市政府严格遵循《实施方案》总体要求和主要目标,从依法全面履行※政府职能、完善依法行政制度体系等七个方面逐步落实各项具体措施,积极转变政府职能,法治政府建设工作取ぷ得新成效。

                  (二)保护民营企业发展,提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境。一是坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立群众和企业办事“最多跑一次、办事不求□人”的思想,以“办事不求人”为切入点,解决法治、诚信、文化、体制机制建】设上深层次的大问题,从而塑造宁安营商文化新高地。明确工作重点,做到“十个方面办事不求人「”。二是开展“一网、一门、一次”改革。推动实现全市政务服务“一张网”,大多数事项“网上办”,充分依托“宁安网上政务服』务中心”政务服务平台,坚持线」上线下有效结合,以“数字政府”为突破口,加快“互联网+政务服务”体系和综合性实体大厅建〓设,打破信息堡垒,实现政务信息共享和协同应用。三是开展“互联网+监管”事项录入←工作。目前,我市对市政务服务中心进行重新规划布局,研究制定了《市政务服务中心集中进驻工作实施方案》。于2020年7月24日,召开全市审批事项进驻政务服务中心工作推ξ 进会议,工作会议的召开明确了时间节点和各部门工作任务,明确于2020年8月底全市的行政审批事项全部进█驻市政务投资服务卐中心大厅,涉及隐私及场地等条件限制暂时无法入驻的三个部门设立市政务服务中心分厅办理部分政╲务服务事项:市人社局分厅、市民政局婚姻登记分厅、市退役军人事务局服务中心分厅。除此之外做到大厅之外无□审批,避免◇体外循环。设置综合窗口实行一窗受理,集成服务购置办公桌椅等办公设施设备,加强〒人员配置,一是整合工程建设领域审批事项和资源,设置工程建设项目综合审批窗口,确保办理工程建设领域审批事项一窗受理、一站式服务;二是不动产登记综合窗口,将不动产登记收费窗口、税务局的完税窗口、住建局的物业维修基□ 金缴费窗口进行整合,实现不动产登记一站式集成服务。截至到2020年8月末,经过前⌒期的工作,我市的审批服务事项均已进驻市政务服务中心,市政务服务中心进驻部门24个,进驻事项602项;因场地及隐私条件限制,设立市政务服务中心3个分厅,进驻事项47项,部门和事项进驻率达到100%。市市场监◣督局和市医保局已整体进驻,实现职能、人员整体进∩驻。对事项少、业务量少的应急管理局、发改局等16个部门设置两个综合窗※口,目前窗口布局及设备已布置到位。

                  (三)确定党政主要负责人为推进法治建设第一责任人,法治建设成效纳入政绩考核等指标。一是明确党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。二是将法治建¤设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核等指标体系。每年对法治政府建设情况开展检查考评工作,不存在领导干部对法治建设不重视、不作为,出现问题不整改的情况。三是每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,听取建议,并针对出现的问题∞进行反思和整改。

                  (四)全面提高领导干部政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是健全领导干Ψ 部学法制度,把宪法法律列入政府常务会议学习内容。自2018年牛牛棋牌人民政㊣府办公室印发《牛牛棋牌人民政府常务会议会前学法实施方案》,先后学习法律知识20余部。例如:宁安→市政府组织召开第7届19次常务会议,会前,营商环境建设监督局局长吕凤满带领各★领导干部学习《优化营商环境条例》,牛牛棋牌政府组织召开第7届20次常务会议,会前,由扶贫办翟仲刚↓同志带领各领导干部学习了《黑龙江省农村扶贫开发条例》。会前学法切实提高了领导干部的依法履职意识,对保障和监督行政机关严格依法履行职责,维护公共利▼益和保护公民、法人和Ψ其他组织的合法权益起到了积极的促进作用。二是在政〓府工作人员中普遍开展宪法法律教育。建立领导干部任前考法、年终述法制度。由市司法局编撰印制涉及宪法等37部法律法规的《领导干部应知应会法律知识试题库》1500册,作为全市领导干部及政府工↙作人员的常备学法资料。全市领导干部带头尊ζ 崇法治、敬畏法律,带头厉㊣行法治、依法办事,蔚然成风。

                    二、加强依法行政制度体系和决策机制建设

                  (一)完善规范性文件合法性审查制度和监督管理机【制。一是规范起草程序。承担市政府规范性文件起草任务的单位,按照规定履行了启动、评估论证、征求相关单位意见、公】开征求公众意见、合法性审¤核、集体讨论的程序。对涉及面广、难度较大的规范◇性文件,请示上级部门,委托相关专家,充分发挥了专业力量在规范性文件制定工作中的作用。二是规范审◣核程序。起草部门完成规范性文件起草后,按照《黑龙江省行政规范性文件管理办法》规定,及⊙时报送了规范性文件及有关材料,并进行了评估论证、征求意见等合法性审查。三是规范集体审议程序。规范性文件履行〖完合法性审核等程序后,市政府办公室结合法制机构出具的合法性审核意见对规范性文件组织了修改完善,提请市政府常务会议集∩体审议决定。四是规范公ω布程序。规范性文件自签发之日起 20日内,市政府办公室通过政府网站及时向社会公开发布,并同时公布政策解读材料,加强了与公众的交流和互动,使社会各界及时了解规范性文件制发的背景及有关内容。2020年9月,我市下发《关于开展民法典涉及行政法规、政府规章和行政规范性文件清理工∞作的通知》,清理的规范性文件共59件,其中保留37件,废止22件,修改0件,并在市政府门户网站上进行公示▅。已制发行政规★范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;没⊙有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民各项基本权利;没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律◆、公民自我管理的事项;没有违法制定含有排除①或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营现象。

                  (二)推进重大行政决策科学化、民主化、法制化。一是增强公众参与实效ㄨ。在政府门户网站设立了↑公众参与决策平台,设有市长信箱、民意征集、便民热线、网民留言等专栏。坚持对涉及重大公共→利益和群众切身利益的决策事项,按照规定开展听证,保障群众的合法权益。二是提高专家论证和风险♀评估质量。按照《牛牛棋牌人民政府重大决策合法性审查规定》要求,市政府对涉及经济社会发展大局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项决策坚持合法性审△查。坚持民」主集中制,重大行政决策均经政府常务会议讨论后作出决定。

                  (三)全面落实政※府法律顾问和公职律师制度。一是推动落实法律顾问、公职律师代理案件制度。积极推荐政治坚定、业务精湛的律师担任党政机关、人民团体和企事业●单位法律顾问。截止2019年以来,黑龙∑ 江合兴、安海、博豪三个所6名律师︾及牡丹江聘请5名律师共11名律师,担任牛牛棋牌委、市政府法律顾问,积极参与党委政府重大决策和规范性文件〗修订等工作,律师在政府参与政府信访值班213人次,受理信访案件★数482件,审查、修改、签订书121份,诉讼代理案件(含一审、二审)108件,维稳防止越级访68件次,为政府及职@能部门提供法律意见书38份,参与行政听证△6次。二是法律顾问和公职律师服务大局服务中心意识显著增¤强。一方面全力服务经济社会发展。紧紧围绕打好五大战役,构建五大高地发展战略,积极引导全市律师事务所和律师不断拓♀展法律服务新领域,为重点工①程、重点项目、重点领域提供精准高效的法律服务。积极拓展律师服务领域,部分有条ξ 件的律师事务所已经从传统诉讼法律服务业务向新型、高端法律服务领域拓展,在破产管理方■面,牛牛棋牌政府法律顾问团11名顾问律师积极参♀与破产企业的破产、清算、重整项目,为化解社会矛盾、维护社会稳定做出了积极贡献。另一方面,积极履行社会职♀责。2019年以来,牛牛棋牌◣安海、合兴、博豪律师所共办理法律援助案件140件(其中刑事案件110件、民事案件40件),每年组织广大律师ω积极开展学雷锋、妇女维权、助残日等公益法律服务活动,全市11名律师(包括另五名在牡丹江聘请的律师),通过通过微信视频向社区(乡村)、学校、企业开展法律咨询、法治讲座、献爱心帮扶等形式,宣传∴法律知识、解答法律问题、了解法律需求、调解№民间纠纷,共解答群众咨询300人次,调解矛□ 盾纠纷13起,发放普法宣传材料1000余份,调解矛盾纠纷49起,举办校园法治讲座26场。

                   三、坚持严格、规范、公正、文明执法

                  (一)推【进综合执法,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执》法队伍整合组建。落实行政组织和行》政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任√法定化。行政机关不得法外设定权力,没有法→律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等№五大领域综合执法体制改革,组建了“五大领域”综合行政执法机※构,顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作。

                  (二)全面落实行政执法公示制度↑执法全过程记录制度重▃大执法决定法制审查制度。一是明确重点工作,强化任务落实。市司法局转发牡丹江市政府办公室印发全面落实行政执法“三项制度”工作方案,并下发至各☆有关单位。开展全市行政执法单位“三项制度”自查工作,下发《牛牛棋牌司法局关于进一步做好行政执法“三项制度”工作的通知》,各单位开展自检▼自查,形成自查报告,并对照任务表进行自检。二是采取多种形『式,强化执法公示。在市行政审批大厅醒目位置放置行政审批事项流程一次性告知单,对行政审批事项流程环节♂进行清晰公示,方便群众和企业了解审批过程,并按照公示信息做好相关准备,缩短办理时间,提升行∑ 政效率。三是结合执法特点,强化全程记录。行政执法单位明确了执法过程中现场拍照记录▓入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的ω 音像资料保管方式、记录入卷办法和要求,保障执法全过程文字记录完整、音像记录存储安∏全、执法文书规范,案卷完整齐全。

                   ()规范行政执法检查行为,加强事中事后监管,提高监管有效性。各单位在事中事后检查中,一是规范监管。严格依据有关法律、法规和规章,规◎范事中事后监管,确保抽查检查依法有序进行。二是公正高效。坚持公平、公正、文明执法,提ㄨ升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境,三是公开透明。公开各项规定和规章制度,实行阳光执法,接受社会监督。

                   ()开展案卷】评查,提高案卷质量。按照牡丹江市司法局要求,市司法局制发《全〗市行政执法案卷评查工作实施方案》通知要求,进一步规范行政执法行为,参与行政执法案卷评◥查活动,提高行政执法水平和依法执政能力,切实维护行政相对人的合法权益。

                    四、加强行政复议工作

                   (一)建立健全行政复议、应诉工作制度▲。全面落实《黑龙江省行政复议和行◤政应诉工作要点》的规定,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面推进行政复议体制机制改革,市政府相对集中受理行ぷ政复议全覆盖,加快推进行政复议和应诉规范化建设。2020年共受理复议案件15件。现已审结13件 ,其中经调解当事人主动申请撤销案件1件,维持9件,复议机关╳撤销1件,责令履行2件。

                  (二)积极处理█行政诉讼案件,做好行政机关负责人出庭应诉工作。按照《行政诉讼法》和相关司法解释要求╲,积极做好行◣政应诉案件的举证、答辩工作,自觉接受人民法院的司法监督。按照国家、省、牡市关于加强和改进行政应诉工作的相关意见,市①政府制发《牛牛棋牌行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法的通知》,为我市的行政应诉工作提供了制度保障。市领导高度重视行政应诉工作,听取重ㄨ要案情汇报,积极参与开庭应诉工作,今年行政诉讼案件行政→机关负责人全部出庭应诉,认真履行人民法院的裁判文书。

                  (三)强化行政复议、应诉机构设置和人员配备,保证办案质量,提高工作效率。为使行政复议规范化、信息化、专业化,我市行政复议审理人员2名,其中一名通过法律职业资格考试,另一名通过行政复议资格考试〇。行政复议人员不断增强自身法律知识,增强学习能力,在复议案件审理的各个环节中,始终绷紧质量这根弦,真正把案件办成经得起考验的“铁案”。

                    五、存在的问题

                    近年来,我市法治政府工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到还存在●一些问题,政府法治工作与形势任务发展要求还有差距,法治政府建设任重道远。一是执法人↙员素质有待提高,个别执↑法人员年龄偏高、知识结构不尽合理、学历和职称结构偏低。二是司法局法制机构人员少、工作量大,尤其复议案件¤逐年递增,执法监督工作推进需进一步加强。三是规范性文件备案审查有待提高,文件报备存在不及时的现象。

                    六、下一步的工ξ作打算
                  一是完善组织领导体系。进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人△推进法治政府建设第一责任人的责任,强化法治政府建设考核评价权重,加强法制队伍建设,强化依法行政工作的监督检查,从而推动♀法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。二是推进严格规范公正文明执法。继续推进●相对集中行政处罚权和行政许可权工作,推进建设行政审批局和城市综合行政执法改革,强化落实执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,加强◥行政执法监督,对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法严格追究责任。三是加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,支持人民々法院依法受理和审理行政案件,强化行政应诉工作监督管理,有效预防和化解行政争议。

                   新时期为建设美好新宁安,对政府工作提出了新的更高要求,我市将∞以习近平新时代中国特色社会主义法治思想统领政府各项∮工作,坚持依法行政、高效施政、廉洁从政,努力打造人民满意◥政府。

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